內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快培育和高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢、算力優(yōu)勢、空域優(yōu)勢，拓展豐富和示范推廣“低空＋”應(yīng)用場景，帶動低空飛行器及零部件制造、基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行與保障一體化發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2027年，低空空域改革初見成效，培育1—2個低空空域管理改革試點(diǎn)。低空基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到33個、標(biāo)準(zhǔn)化臨時起降場（點(diǎn)）達(dá)到100個，建成2個以上低空飛行綜合服務(wù)站。應(yīng)用場景不斷豐富，打造10個左右低空經(jīng)濟(jì)典型應(yīng)用場景。低空制造實(shí)現(xiàn)突破，引育3—5家低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)和30家研發(fā)制造企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，培育呼包鄂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，建設(shè)呼和浩特市、鄂爾多斯市2個低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造包頭低空制造、赤通錫低空應(yīng)用、烏阿海滿低空旅游3個集聚區(qū)，基本形成低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（一）加快低空空域改革。挖掘低空空域資源，圍繞通航公司數(shù)量及分布情況，結(jié)合盟市低空空域需求，分類劃設(shè)低空適飛空域。鼓勵有條件的盟市開展低空空域管理改革，支持鄂爾多斯市打造低空空域管理改革試點(diǎn)，在呼倫貝爾市、阿拉善盟探索“低空空域管理+低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新模式。

（二）統(tǒng)籌共建基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)具備低空飛行器起降、備降、停放、能源補(bǔ)給等功能的通用機(jī)場、起降場（點(diǎn)），探索培育低空飛行器適航試飛基地。在旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高速公路服務(wù)區(qū)、樞紐場站、重點(diǎn)林（牧）區(qū)及自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)建設(shè)直升機(jī)臨時起降點(diǎn)和無人機(jī)起降平臺，支持商業(yè)區(qū)、公園、露營點(diǎn)、大型社區(qū)等區(qū)域建設(shè)無人機(jī)物流配送起降平臺，鼓勵社會資本參與建設(shè)。

（三）構(gòu)建協(xié)同保障網(wǎng)絡(luò)。依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（內(nèi)蒙古）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)和綠算資源，建設(shè)自治區(qū)低空飛行智能信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)低空數(shù)據(jù)自動歸集和智能分析，打造自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)底座。開展適應(yīng)自治區(qū)低空飛行活動的數(shù)字化、智能化飛行規(guī)則和模式研究，探索低空空域融合飛行管理服務(wù)機(jī)制，編制自治區(qū)低空數(shù)字空域圖和目視飛行圖，搭建低空航路航線立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)自治區(qū)低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)“一站辦理”；建設(shè)自治區(qū)低空飛行智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)空中交通管理、低空監(jiān)視預(yù)警、突發(fā)事件處理、應(yīng)急救援保障等“一網(wǎng)通管”。

（四）開發(fā)開放應(yīng)用場景。加強(qiáng)低空+應(yīng)用場景建設(shè)，鼓勵多元主體參與，帶動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動低空智能飛行器在國土、氣象、環(huán)保、應(yīng)急、電力、交通、城管、公安、邊防等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)（林）業(yè)、低空物流、低空消費(fèi)等領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用。

（五）發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等地區(qū)裝備制造業(yè)優(yōu)勢，集中引進(jìn)一批具有核心競爭力的頭部企業(yè)，發(fā)展無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、核心零部件、航空材料等低空制造業(yè)。依托自治區(qū)原材料、新能源裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展碳纖維、超高強(qiáng)度鋼、輕質(zhì)鎂鋁合金等新型航材及電機(jī)、電池、飛控系統(tǒng)等零部件的研發(fā)生產(chǎn)，培育“專精特新”中小企業(yè)。

（六）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。支持區(qū)外低空飛行器研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)與區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，深度參與自治區(qū)科技“突圍”工程。引導(dǎo)央企、高校、科研院所在呼和浩特市、包頭市部署低空經(jīng)濟(jì)科技成果孵化器，孵化和驗(yàn)證創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。探索建設(shè)自治區(qū)中大型無人駕駛航空器適航試飛測試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、低空立體交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，積極參與研究低空立體交通網(wǎng)與低空飛行相關(guān)國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所參與國家相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。

（七）加快產(chǎn)業(yè)集聚示范。依托呼和浩特低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動以無人機(jī)及核心零部件制造為重點(diǎn)，服務(wù)、研發(fā)、培訓(xùn)、物流為特色的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。聚焦鄂爾多斯市在試飛業(yè)務(wù)、短途運(yùn)輸、航空培訓(xùn)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以空域改革、無人機(jī)制造、維修保養(yǎng)、綜合保障為主的低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。圍繞包頭市裝備制造和稀土新材料優(yōu)勢，培育以低空飛行器整機(jī)及核心零部件制造為核心的低空制造集聚區(qū)。加強(qiáng)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三市聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造呼包鄂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。發(fā)揮通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟場景多元優(yōu)勢及東部地區(qū)文旅資源優(yōu)勢，建設(shè)赤通錫低空應(yīng)用和烏阿海滿低空旅游集聚區(qū)。加快低空飛行與多領(lǐng)域、多行業(yè)的融合，以點(diǎn)帶面促進(jìn)自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）培育低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。鼓勵地方人民政府、國有企業(yè)和社會資本參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。積極開展應(yīng)用場景實(shí)測和市場驗(yàn)證，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。培育飛行培訓(xùn)、維修保障、飛行器托管和租賃等低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，支持低空經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)以及相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，舉辦各類展覽展示、科普教育、產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)交流活動。

三、支持政策

（一）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各盟市以補(bǔ)投結(jié)合的方式，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)通用航空運(yùn)行保障基地、無人駕駛航空器測試場以及eVTOL、直升機(jī)、大中型無人機(jī)樞紐起降場。鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營測試場、起降場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）支持應(yīng)用場景拓展。鼓勵政府部門將低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、社會治理等履職輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄。支持企業(yè)做大做強(qiáng)低空物流配送，開展電力巡線、航拍測繪、農(nóng)林植保、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)空中游覽、航空體育等服務(wù)項(xiàng)目以及定制化服務(wù)和產(chǎn)品。

（三）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、國家及自治區(qū)專精特新中小企業(yè)認(rèn)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)改造等貸款產(chǎn)品。鼓勵保險公司開發(fā)低空商業(yè)應(yīng)用險種，擴(kuò)大保險覆蓋范圍和商業(yè)場景契合度，建立風(fēng)險覆蓋廣泛的低空經(jīng)濟(jì)保險服務(wù)體系。

（四）支持科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，對落地運(yùn)行的研發(fā)載體按照政策給予財政資金支持。支持企業(yè)開展低空飛行器整機(jī)、關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件自主或聯(lián)合研究，自治區(qū)科技計劃項(xiàng)目支持相關(guān)領(lǐng)域開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深化關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”機(jī)制，按低空制造相關(guān)技術(shù)需求，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜。

（五）支持人才引進(jìn)培育。深化校企合作，促進(jìn)院校資源與市場需求互補(bǔ)，為自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。以柔性或剛性引才方式，吸引低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、軍工、央企外溢高層次人才和團(tuán)隊落地，對頂尖人才給予事業(yè)平臺、科研經(jīng)費(fèi)、服務(wù)保障等政策支持，對符合條件的低空經(jīng)濟(jì)高端人才申報各類人才獎項(xiàng)給予支持。支持區(qū)內(nèi)高校、企業(yè)開展通用航空商照、私照、運(yùn)動類照、民用無人機(jī)駕駛員執(zhí)照、遙控航空模型飛行員執(zhí)照等培訓(xùn)。

四、工作要求

建立自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。建立軍地民三方共同參與的低空空域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制保障、強(qiáng)化低空空域協(xié)同管理。籌建內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會和低空經(jīng)濟(jì)研究院，為場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展提供決策咨詢和支撐能力。加強(qiáng)低空空域應(yīng)用監(jiān)管，健全風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全、擾亂公共秩序或危及公共安全的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化市場監(jiān)管，支持針對管制區(qū)域和重大活動開展要地的無線電反制手段建設(shè)，加強(qiáng)航空運(yùn)動相關(guān)賽事活動監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序及市場競爭環(huán)境。各盟市作為責(zé)任主體，要建立健全組織保障體系和工作機(jī)制，制定推進(jìn)政策措施，推動任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)效。

    附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)低空+場景推廣應(yīng)用指南

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附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)低空+場景推廣應(yīng)用指南

為加快培育低空+應(yīng)用場景，推動低空經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在自治區(qū)試飛驗(yàn)證和規(guī)模化、市場化、商業(yè)化應(yīng)用，通過場景應(yīng)用培育壯大低空市場，牽引低空飛行服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定本推廣應(yīng)用指南。

一、公共服務(wù)類應(yīng)用場景

主要包括低空+應(yīng)急救援、測繪地理、城市治理、環(huán)境監(jiān)測、警用安防、信息通信、氣象探測、路政巡查、河湖巡查、林業(yè)防護(hù)等應(yīng)用場景供給能力。

（一）低空+應(yīng)急救援。加快無人機(jī)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的示范應(yīng)用推廣，在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟建設(shè)航空應(yīng)急救援基地，以自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)以及醫(yī)療救治、交通事故救援等為重點(diǎn)，加強(qiáng)“航空應(yīng)急救援力量一張網(wǎng)”布局，構(gòu)建空地一體、布局合理、協(xié)同高效的高質(zhì)量應(yīng)急救援體系。

（二）低空+國土測繪。開發(fā)開放低空飛行在地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，促進(jìn)低空航測、低空物探與北斗導(dǎo)航定位、數(shù)字地圖、遙感等深度融合，構(gòu)建以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的“空天地一體化”新型基礎(chǔ)測繪體系。

（三）低空+生態(tài)監(jiān)測。利用衛(wèi)星資源、航空有人和無人機(jī)、地面固定和移動巡視監(jiān)測等手段，構(gòu)建“空天地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量，助力國家北方生態(tài)安全屏障建設(shè)。

（四）低空+社會治理。建設(shè)社會治理低空網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對治安、消防、交通、環(huán)境、住建、城管、水務(wù)、應(yīng)急等業(yè)務(wù)的全流程自動化管理，輔助處理事件，加快響應(yīng)速度，提升管理效率，賦能基層治理。在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地區(qū)探索實(shí)施低空警務(wù)試點(diǎn)。

二、生產(chǎn)作業(yè)類應(yīng)用場景

主要包括低空+工業(yè)應(yīng)用、農(nóng)林作業(yè)、物流快遞、能源巡檢、礦產(chǎn)勘查等應(yīng)用場景供給能力。

（一）低空+工業(yè)應(yīng)用。圍繞礦產(chǎn)探測、能源開發(fā)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，拓展低空應(yīng)用范圍，打造低空+能源、低空+工業(yè)、低空+安全等場景。做大做強(qiáng)無人機(jī)在電力巡線、風(fēng)機(jī)葉片和光伏板清潔及故障隱患排查等應(yīng)用場景，助力新型工業(yè)化發(fā)展。

（二）低空+農(nóng)林作業(yè)。在興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣植保無人機(jī)規(guī)范化應(yīng)用和高質(zhì)量作業(yè)示范經(jīng)驗(yàn)。在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和其他盟市牧業(yè)旗縣推廣無人機(jī)放牧。加強(qiáng)航空護(hù)林在森林草原防火滅火工作中的應(yīng)用，推進(jìn)烏蘭察布市、阿拉善盟航空護(hù)林站建設(shè)，在除禁飛區(qū)以外的其他區(qū)域，發(fā)展無人機(jī)護(hù)林作業(yè)、營造林核查及林業(yè)執(zhí)法等業(yè)務(wù)。開展無人機(jī)人工增雨應(yīng)用，服務(wù)農(nóng)牧業(yè)抗旱減災(zāi)和森林草原防滅火。

（三）低空+智慧物流。探索智慧物流新模式，在呼包鄂地區(qū)先行開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端物流配送試點(diǎn)驗(yàn)證和推廣示范，建設(shè)無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，開通無人機(jī)物流配送航線。圍繞林（牧）區(qū)和沙戈荒等道路不便利地區(qū)，規(guī)劃開通無人機(jī)貨運(yùn)航線，試點(diǎn)推進(jìn)B2B、B2C低空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

三、消費(fèi)服務(wù)類應(yīng)用場景

主要包含低空+文旅、短途客運(yùn)、飛行培訓(xùn)、飛行賽事、航空運(yùn)動、航空展覽、航空攝影攝像等應(yīng)用場景供給能力。

（一）低空+文化旅游。依托大草原、大森林、大河湖、大沙漠等生態(tài)資源和北疆文化資源，設(shè)計低空旅游線路，開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，建立低空飛行營地，打造“森林飛”、“草原飛”、“大漠飛”、“黃河飛”、“長城飛”等低空文旅航線品牌。鼓勵生態(tài)型旅游景區(qū)開展空中游覽、航空運(yùn)動、飛行體驗(yàn)等低空飛行旅游和飛行表演活動。支持興安盟開展空地聯(lián)動的紅色文化旅游、烏蘭布統(tǒng)航空旅游嘉年華等活動。

（二）低空+城市交通。推動eVTOL在城市空中交通領(lǐng)域示范應(yīng)用，在呼包鄂低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈先行先試。支持有條件的城市適應(yīng)未來城市空中交通需要，積極申報城市空中交通試點(diǎn)。培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)，滿足靈活多元出行需求。

（三）低空+教育培訓(xùn)。支持普通高校開展航空學(xué)歷教育、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展航空技能培訓(xùn)，培養(yǎng)涵蓋低空飛行技術(shù)、低空工程技術(shù)、低空運(yùn)營管理、低空安全保障、低空數(shù)據(jù)與數(shù)字信息化、低空科創(chuàng)等人才。在呼和浩特市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地區(qū)，探索利用現(xiàn)有機(jī)場建設(shè)航空教育培訓(xùn)及展示基地，開展飛行培訓(xùn)、飛行駕駛證考證、航空器維修業(yè)務(wù)培訓(xùn)、無人機(jī)專業(yè)人才培訓(xùn)、航空科普等服務(wù)。

（四）低空+檢測試飛。利用自治區(qū)在空域、電磁環(huán)境、通航機(jī)場布局等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，建設(shè)面向全國的無人機(jī)適航試飛基地。挖掘呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等地區(qū)環(huán)境條件，開展低空飛行測試服務(wù)，培育國家級低空飛行器測試基地。

（五）低空+衍生服務(wù)。鼓勵具備條件的通航機(jī)場、低空運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，圍繞低空飛行器零部件、機(jī)體、動力系統(tǒng)等維修及場地、設(shè)備和供油電等領(lǐng)域，開展航空裝備配套、維修保障和低空設(shè)施維護(hù)業(yè)務(wù)，發(fā)展飛行器托管和租賃服務(wù)，拓展退役、報廢飛機(jī)拆解業(yè)務(wù)，延伸低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。