國家能源局關于加快推進能源數字化智能化發展的若干意見

各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央企業：

推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業數字化智能化轉型升級，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。能源是經濟社會發展的基礎支撐，能源產業與數字技術融合發展是新時代推動我國能源產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要引擎，是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和建設新型能源體系的有效措施，對提升能源產業核心競爭力、推動能源高質量發展具有重要意義。為加快推進能源數字化智能化發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，深入實施創新驅動發展戰略，推動數字技術與能源產業發展深度融合，加強傳統能源與數字化智能化技術相融合的新型基礎設施建設，釋放能源數據要素價值潛力，強化網絡與信息安全保障，有效提升能源數字化智能化發展水平，促進能源數字經濟和綠色低碳循環經濟發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

（二）基本原則。

需求牽引。針對電力、煤炭、油氣等行業數字化智能化轉型發展需求，通過數字化智能化技術融合應用，急用先行、先易后難，分行業、分環節、分階段補齊轉型發展短板，為能源高質量發展提供有效支撐。

數字賦能。發揮智能電網延伸拓展能源網絡潛能，推動形成能源智能調控體系，提升資源精準高效配置水平；推動數字化智能化技術在煤炭和油氣產供儲銷體系全鏈條和各環節的覆蓋應用，提高行業整體能效、安全生產和綠色低碳水平。

協同高效。推動數據資源作為新型生產要素的充分流通和使用，打通不同主體間的信息壁壘，帶動能源網絡各環節的互聯互動互補，提升產業鏈上下游及行業間協調運行效率，以數字化智能化轉型促進能源綠色低碳發展的跨行業協同。

融合創新。聚焦原創性、引領性創新，加快人工智能、數字孿生、物聯網、區塊鏈等數字技術在能源領域的創新應用，推動跨學科、跨領域融合，促進創新成果的工程化、產業化，培育數字技術與能源產業融合發展新優勢。

（三）發展目標。到2030年，能源系統各環節數字化智能化創新應用體系初步構筑、數據要素潛能充分激活，一批制約能源數字化智能化發展的共性關鍵技術取得突破，能源系統智能感知與智能調控體系加快形成，能源數字化智能化新模式新業態持續涌現，能源系統運行與管理模式向全面標準化、深度數字化和高度智能化加速轉變，能源行業網絡與信息安全保障能力明顯增強，能源系統效率、可靠性、包容性穩步提高，能源生產和供應多元化加速拓展、質量效益加速提升，數字技術與能源產業融合發展對能源行業提質增效與碳排放強度和總量“雙控”的支撐作用全面顯現。

二、加快行業轉型升級

（四）以數字化智能化技術加速發電清潔低碳轉型。發展新能源和水能功率預測技術，統籌分析有關氣象要素、電源狀態、電網運行、用戶需求、儲能配置等變量因素。加強規模化新能源基地智能化技術改造，提高弱送端系統調節支撐能力，提升分布式新能源智能化水平，促進新能源發電的可靠并網及有序消納，保障新能源資源充分開發。加快火電、水電等傳統電源數字化設計建造和智能化升級，推進智能分散控制系統發展和應用，助力燃煤機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，促進抽水蓄能和新型儲能充分發揮靈活調節作用。推動數字技術深度應用于核電設計、制造、建設、運維等各領域各環節，打造全面感知、智慧運行的智能核電廠，全面提升核安全、網絡安全和數據安全等保障水平。

（五）以數字化智能化電網支撐新型電力系統建設。推動實體電網數字呈現、仿真和決策，探索人工智能及數字孿生在電網智能輔助決策和調控方面的應用，提升電力系統多能互補聯合調度智能化水平，推進基于數據驅動的電網暫態穩定智能評估與預警，提高電網仿真分析能力，支撐電網安全穩定運行。推動變電站和換流站智能運檢、輸電線路智能巡檢、配電智能運維體系建設，發展電網災害智能感知體系，提高供電可靠性和對偏遠地區惡劣環境的適應性。加快新能源微網和高可靠性數字配電系統發展，提升用戶側分布式電源與新型儲能資源智能高效配置與運行優化控制水平。提高負荷預測精度和新型電力負荷智能管理水平，推動負荷側資源分層分級分類聚合及協同優化管理，加快推動負荷側資源參與系統調節。發展電碳計量與核算監測體系，推動電力市場和碳市場數據交互耦合，支撐能源行業碳足跡監測與分析。

（六）以數字化智能化技術帶動煤炭安全高效生產。推動構建智能地質保障系統，提升礦井地質條件探測精度與地質信息透明化水平。提升煤礦采掘成套裝備智能化控制水平，采煤工作面加快實現采-支-運智能協同運行、地面遠程控制及井下無人/少人操作，掘進工作面加快實現掘-支-錨-運-破多工序協同作業、智能快速掘進及遠程控制。推動煤礦主煤流運輸系統實現智能化無人值守運行，輔助運輸系統實現運輸車輛的智能調度與綜合管控。推動煤礦建立基于全時空信息感知的災害監測預警與智能綜合防治系統。推進大型露天煤礦無人駕駛系統建設與常態化運行，支持露天煤礦采用半連續、連續開采工藝系統，提高露天煤礦智能化開采和安全生產水平。支持煤礦建設集智能地質保障、智能采掘（剝）、智能洗選、智能安控等于一體的智能化煤礦綜合管控平臺。

（七）以數字化智能化技術助力油氣綠色低碳開發利用。加快油氣勘探開發專業軟件研發，推進數字盆地建設，推動油氣勘探開發數據庫、模型庫和樣本庫建設。推動智能測井、智能化節點地震采集系統建設，推進智能鉆完井、智能注采、智能化壓裂系統部署及遠程控制作業，擴大二氧化碳驅油技術應用。加快智能鉆機、機器人、無人機、智能感知系統等智能生產技術裝備在石油物探、鉆井、場站巡檢維護、工程救援等場景的應用，推動生產現場井、站、廠、設備等全過程智能聯動與自動優化。推動油氣與新能源協同開發，提高源網荷儲一體化智能調控水平，強化生產用能的新能源替代。推動油氣管網的信息化改造和數字化升級，推進智能管道、智能儲氣庫建設，提升油氣管網設施安全高效運行水平和儲氣調峰能力。加快數字化智能化煉廠升級建設，提高煉化能效水平。

（八）以數字化智能化用能加快能源消費環節節能提效。持續挖掘需求側響應潛力，聚焦傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、智能樓宇等典型可調節負荷，探索峰谷分時電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等價格激勵方式，推動柔性負荷智能管理、虛擬電廠優化運營、分層分區精準匹配需求響應資源等，提升綠色用能多渠道智能互動水平。以產業園區、大型公共建筑為重點，以提高終端能源利用效能為目標，推進多能互補集成供能基礎設施建設，提升能源綜合梯級利用水平。推動普及用能自主調優、多能協同調度等智能化用能服務，引導用戶實施技術節能、管理節能策略，大力促進智能化用能服務模式創新，拓展面向終端用戶的能源托管、碳排放計量、綠電交易等多樣化增值服務。依托能源新型基礎設施建設，推動能源消費環節節能提效與智慧城市、數字鄉村建設統籌規劃，支撐區域能源綠色低碳循環發展體系構建。

（九）以新模式新業態促進數字能源生態構建。提高儲能與供能、用能系統協同調控及診斷運維智能化水平，加快推動全國新型儲能大數據平臺建設，健全完善各省（區）信息采集報送途徑和機制。提升氫能基礎設施智能調控和安全預警水平，探索氫能跨能源網絡協同優化潛力，推動氫電融合發展。推進綜合能源服務與新型智慧城市、智慧園區、智能樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統，提高有序充放電智能化水平，鼓勵車網互動、光儲充放等新模式新業態發展。探索能源新型基礎設施共建共享，在確保安全、符合規范、責任明確的前提下，提高基礎資源綜合利用效率，降低建設和運營成本。推進能源行業大數據監測預警和綜合服務平臺體系建設，打造開放互聯的行業科技信息資源服務共享體系，支撐行業發展動態監測和需求布局分析研判，服務數字治理。

三、推進應用試點示范

（十）推動多元化應用場景試點示范。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求，依托能源工程因地制宜挖掘和拓展數字化智能化應用，重點推進在智能電廠、新能源及儲能并網、輸電線路智能巡檢及災害監測、智能變電站、自愈配網、智能微網、氫電耦合、分布式能源智能調控、虛擬電廠、電碳數據聯動監測、智慧庫壩、智能煤礦、智能油氣田、智能管道、智能煉廠、綜合能源服務、行業大數據中心及綜合服務平臺等應用場景組織示范工程承擔系統性數字化智能化試點任務，在技術創新、運營模式、發展業態等方面深入探索、先行先試。

（十一）加強試點示范項目評估管理。強化試點示范項目實施監測，建立常態化項目信息上報及監測長效機制，提升項目管理信息化水平。建立試點示范成效評價機制，充分發揮行業協（學）會、智庫咨詢機構等多方力量在示范項目技術支持、試驗檢測、評估論證等方面的能力和作用，推動開展示范項目定期評優，分析評估新技術、新產品、新方案、新模式實際應用效果，總結可復制推廣的做法和成功經驗，組織遴選一批先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊、帶動性強的示范內容，向領域內類似場景進行推廣應用，加強標桿示范引領，確保取得實效。

四、推動共性技術突破

（十二）推動能源裝備智能感知與智能終端技術突破。加快能源裝備智能傳感與量測技術研發，提升面向海量終端的多傳感協同感知、數據實時采集和精準計量監測水平。推動先進定位與授時技術在能源裝備感知終端的集成應用，加快相關終端產品研發。推動面向復雜環境和多應用場景的特種智能機器人、無人機等技術裝備研發，提升人機交互能力和智能裝備的成套化水平，服務遠程設備操控、智能巡檢、智能運維、故障診斷、應急救援等能源基礎設施數字化智能化典型業務場景。推動基于人工智能的能源裝備狀態識別、可靠性評估及故障診斷技術發展。

（十三）推動能源系統智能調控技術突破。推動面向能源裝備和系統的數字孿生模型及智能控制算法開發，提高能源系統仿真分析的規模和精度。加快面向信息物理融合能源系統應用的低成本、高性能信息通信技術研究，實現新型通信技術、感知技術與能源裝備終端的融合，提升現場感知、計算和數據傳輸交互能力。推動能源流與信息流高度融合的智能調控及安全仿真方法研究，強化多源數據采集、保護數據隱私的融合共享及大數據分析處理，發展基于群體智能、云邊協同和混合增強的能源系統調控輔助決策技術，提升能源系統動態監測、協同運行控制及災害預警水平，探索多能源統一協同調度，支撐系統廣域互濟調節、新能源供給消納和安全穩定運行。

（十四）推動能源系統網絡安全技術突破。加強融合本體安全和網絡安全的能源裝備及系統保護技術研究，加快推進內生安全理論技術在能源系統網絡安全領域的應用，提升網絡安全智能防護技術水平，強化監控及調度系統網絡安全預警及響應處置，提高主動免疫和主動防御能力，實現自動化安全風險識別、風險阻斷和攻擊溯源。推動開展能源數據安全共享及多方協同技術研發，發展能源數據可信共享與精準溯源技術，強化數據共享中的確權及動態訪問控制，提高敏感數據泄露監測、數據異常流動分析等技術保障能力，促進構建數據可信流通環境，提高數據流通效率。

五、健全發展支撐體系

（十五）增強能源系統網絡安全保障能力。推動煤礦構建覆蓋業務全生命周期的“預警、監測、響應”動態防御體系，提升油氣田工業主機主動防御能力，加強電廠工控系統網絡安全防護，推進傳統能源廠（站）信息系統網絡安全動態防護、云安全防護、移動安全防護升級，加快實現核心裝備控制系統安全可信、自主可控。進一步完善電力監控系統安全防護體系，推進電力系統網絡安全風險態勢感知、預警和應急處置能力建設，強化電力行業網絡安全技術監督。加快推動能源領域工控系統、芯片、操作系統、通用基礎軟硬件等自主可控和安全可靠應用。

（十六）推動能源數據分類分級管理與共享應用。推動能源行業數據分類分級保護制度建設，加強數據安全治理。對于安全敏感性高的數據，提高數據匯聚融合的風險識別與防護水平，強化數據脫敏、加密保護和安全合規評估；對于安全敏感性低的數據，健全確權、流通、交易和分配機制，有序推動數據在產業鏈上下游的共享，推進數據共享全過程的在線流轉和在線跟蹤，支持數據便捷共享應用。加強行業大數據中心數據安全監管，強化數據安全風險態勢監測，規范數據使用。充分結合全國一體化大數據中心體系建設，推動算力資源規模化集約化布局、協同聯動，提高算力使用效率。

（十七）完善能源數字化智能化標準體系。立足典型場景應用需求，加強能源各行業現行相關標準與數字技術應用的統籌銜接，推動各行業加快編制一批數字化智能化關鍵技術標準和應用標準，推進與國際標準體系兼容，引導各行業分類制定數字化智能化評價體系。持續完善能源數字化智能化領域標準化組織建設，加強標準研制、實施和信息反饋閉環管理。建立健全能源數字化智能化與標準化互動支撐機制，完善數字化智能化科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，廣泛挖掘技術先進、市場推廣價值優良的示范成果進行技術標準化推廣應用。

（十八）加快能源數字化智能化人才培養。深化能源數字化智能化領域產教融合，支持企業與院校圍繞重點發展方向和關鍵技術共建產業學院、聯合實驗室、實習基地等。依托重大能源工程、能源創新平臺，加速能源數字化智能化中青年骨干人才培養，加速培育一批具備能源技術與數字技術融合知識技能的跨界復合型人才。鼓勵將能源數字化智能化人才納入各類人才計劃支持范圍，優化人才評價及激勵政策。促進交流引進，大力吸引能源數字化智能化領域海外高層次人才回國（來華）創業和從事教學科研等活動。

六、加大組織保障力度

（十九）強化組織實施。國家能源局牽頭建立能源數字化智能化發展專項協調推進機制，會同有關部門分工協作解決重大問題，指導各地方完善相關配套政策機制。各地方能源主管部門要根據意見要求，建立健全工作機制，結合實際加快推動本地區能源數字化智能化發展。各相關企業要切實發揮創新主體作用，依托專業領域優勢，做好各項要素保障。相關行業協（學）會、智庫咨詢機構要充分發揮溝通政府與服務企業的橋梁紐帶作用，做好政策宣傳解讀，及時反映行業和企業訴求，為相關部門和企業提供信息服務、搭建溝通合作橋梁。

（二十）推動協同創新。依托國家能源科技創新體系，推動建設一批能源數字化智能化研發創新平臺，積極探索“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，圍繞能源數字化智能化技術創新重點方向開展系統性研究，加快前沿和關鍵核心技術裝備攻關，提升全產業鏈自主可控水平。充分發揮龍頭企業牽引作用，鼓勵民營企業和社會資本積極參與能源數字化智能化技術創新，支持由企業牽頭聯合科研機構、高校、金融機構、社會服務機構等共同發起建立能源數字化智能化創新聯合體，大力推進產學研深度融合，鼓勵開展國際合作，構建開放共享的創新生態圈，加速科技研發與科技成果應用的雙向迭代。

（二十一）加大支持力度。國家明確的各類能源數字化智能化示范項目，各級能源主管部門要加大支持力度，優先納入相關規劃。將能源數字化智能化創新應用示范相關技術裝備優先納入能源領域首臺（套）重大技術裝備支持范圍，享受相關優惠和支持政策，并在行業評優評獎方面予以傾斜。發揮財政資金的引導作用，落實好促進數字科技創新的投資、稅收、金融、保險、知識產權等支持政策，用好科技創新再貸款和碳減排支持工具，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對能源數字化智能化技術創新的資金支持力度，形成支持能源數字化智能化發展的長效機制。

國家能源局
2023年3月28日