城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，也是實現經濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風險的重要保障。構建系統完備、高效實用、智能綠色、 安全可靠的現代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮化，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需， 推動高質量發展具有重大意義，是確保“十四五”時期城市社會經濟全面、協調、可持續發展開好局起好步的重要基礎。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉建設部、國家發展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》(以下簡稱 《規劃》)，規劃范圍為全國城市。《規劃》提出了“十四五” 時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保 障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發展。

一、發展環境

“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續加大。城市基礎設施建設與改造工作穩步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環境顯著改善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設施高質量發展的瓶頸。

表1 “十三五”全國城市基礎設施建設主要進展

“十四五”時期，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，以整體優化、協同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統籌系統與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統與新型城市基礎設施協調發展，推進城市基礎設施體系化建設；推動區域重大基礎設施互聯互通，促進城鄉基礎設施一體化發展；完善社區配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，調動全社會力量，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續推進城市基礎設施高質量發展。

(二)工作原則

——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發展理念，推動新時期城市基礎設施的綠色低碳發展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環節，提高基礎設施安全運行和抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行安全。

——民生優先，智能高效。堅持以人民為中心，系統謀劃城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和運行效率，打造高品質生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學統籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規劃的統籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現城市基礎設施全領域系統推進和關鍵領域關鍵環節突破相結合，量力而行、盡力而為，加快推進設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。

——系統協調，開放共享。統籌做好城市基礎設施建設系統協調工作，科學確定各類基礎設施的規模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區域之間、城市群之間、城鄉之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。

(三)規劃目標

“十四五”時期，城市基礎設施發展堅持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化發展，適度超前布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。

到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。

表2“十四五”城市基礎設施主要發展指標

注：①城市規模劃分標準依據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》(國發〔2014〕51號)。城區常住人口50萬人以下的城市為小城市，城區常住人口50萬人以上100萬人以下的城市為中等城市，城區常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬人以上的城市為超大城市。

②根據《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，西部省(自治區、直轄市)包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

③路網密度統計范圍包括居住區內主要道路。

④帶*的為2019年數據。

⑤上述指標2025年目標值均為預期性。

三、重點任務

(一)推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力。

1.統籌實施城市基礎設施建設規劃。系統編制涵蓋城市交通、水、能源、環境衛生、園林綠化、信息通信、廣播電視等系統的城市基礎設施建設規劃，統籌布局、集約建設，有序引導項目實施，科學指導城市基礎設施各子系統規劃編制，健全規劃銜接協調機制。科學制定城市基礎設施近期建設計劃，項目實施中，依法履行城鄉規劃建設相關程序，做好環境影響評價，合理有序安排各類城市基礎設施建設項目，落實責任主體和資金安排。

2.系統提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發，針對城市基礎設施存在的突出短板問題，系統提升城市基礎設施供給能力和服務質量。完善城市交通基礎設施，科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接，提高居民出行效率和城市運轉保障能力。持續提升供水安全保障能力、提高城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務面積。適度超前建設城市配電網，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎設施建設。健全無障礙設施體系。完善城市物流配送體系。

3.持續增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎設施普查，摸清底數，找準短板。新城區結合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施建設。健全地下基礎設施統籌規劃、建設和管理機制，逐步對老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升關鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養護和運行監測檢測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜合管廊系統建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網改造等工作中協同推進綜合管廊建設。鼓勵使用新技術、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加強城市內澇治理，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機制。鼓勵城市內熱網聯通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網升級改造，切實提高供應保障能力。對城市安全風險進行源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理。

4.全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網密度，提高道路網整體運行效率；完善城鎮老舊小區停車設施，改善道路交通動靜態匹配關系。降低城市供水管網漏損，推進城市排水管網建設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設施建設。降低供熱管網熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。

5.推進城市基礎設施協同建設。落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規劃、建設、運行維護、更新等各環節的統籌建設發展機制，促進提升城市的整體性、系統性、生長性。在統一規劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協同性。整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發展。加強各類地下工程的統籌建設與 有效銜接，科學實施地下空間分層管控。

(二)推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局

1.強化區域基礎設施互聯互通。以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略為引領，加快基礎設施跨區域共建共享、協調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區協同發展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發事件的應急救援處置。

2.推動城市群都市圈基礎設施一體化發展。統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施布局，協同建設區域生態網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域(郊)鐵路為骨干的軌道交通網絡，促進中心城市與周邊城市(鎮)一體化發展。

3.統籌城鄉基礎設施建設。構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態網絡體系，促進城鄉基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監管能力。推動聯接城市中心區、縣城、鎮之間公路完善升級，城市燃氣管網延伸布局，農村電網基礎設施升級，農宅清潔取暖改造，城鄉垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區推行城鄉統籌區域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補 短板強弱項。

(三)完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發

1.構建連續完整的城市生態基礎設施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態系統健康活力，建設藍綠交織、灰綠相融、連續完整的城市生態基礎設施體系。采用自然解決方案，合理確定城市生態基礎設施規模、結構和布局，提高藍綠空間總量和生態廊道網絡化水平，使城市內外的生態環境有機連接，形成與資源環境承載力相匹配的山水城理想空間格局。

2.統籌推進城市水系統建設。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，實施城市生態修復。統籌城市水資源利用和防災減災，積極推進海綿城市建設。統籌城市防洪和內澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統性。提高城市水資源涵養、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構建城市健康水循環。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統籌利用和保護。

3.推進城市綠地系統建設。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態系統質量和穩定性。以園林城市創建為抓手，完善城市公園體系和綠道網絡建設，合理設置多元化、人性化活動空間和防災避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態產品。

4.促進城市生產生活方式綠色轉型。優先發展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網絡，不斷提升綠色出行水平。深入開展節水型城市建設，提高城市用水效率。推進城市能源系統高效化、清潔化、低碳化發展，增強電網分布式清潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發展綠色照明，加快城市照明節能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

(四)加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。

1.推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理，逐步實現城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行 “一網統管”。推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。推進城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施建設。

2.構建信息通信網絡基礎設施系統。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進第五代移動通信技術(5G)網絡設施規模化部署，推廣升級千兆光纖網絡設施。推進骨干網互聯節點設施擴容建設。科學合理布局各類通信基礎設施，促進其他類型基礎設施與信息通信基礎設施融合部署。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。

四、重大行動

(一)城市交通設施體系化與綠色化提升行動

1.開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網密度。落實“窄馬路、密路網”的城市道路規劃布局理念，建設快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網絡。加強次干路、支路、街巷路建設改造，完善城鎮老舊小區道路，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”，提高道路網絡密度和通達性。

精細化設計建設道路空間。提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權比例，提升街道環境品質和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內人行道和非機動車道空間所占比例不宜低于30%。

開展道路設施人性化建設與改造。規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高出行安全性。合理設計道路斷面，集約設置各類桿體、箱體、地下管線等設施，拆除或歸并閑置、廢棄的設施，妥善處理各類設施布置與慢行空間、道路綠化美化的關系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。推進現有道路無障礙設施改造，改善交通基礎設施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。

2.推進軌道交通與地面公交系統化建設。強化重點區域軌道交通建設與多網銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區為重點，科學有序發展城際鐵路，構建城市群軌道交通網絡。統籌考慮重點都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。統籌做好城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當向周邊城市(鎮)延伸。

分類推進城市軌道交通建設。優化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統籌建設市域(郊) 鐵路并做好設施互聯互通，提高服務效率；支持中心城區網絡適度加密，提高網絡覆蓋水平。I型大城市應結合實際推進軌道交通主骨架網絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統適度加強網絡覆蓋，盡快形成網絡化運營效益；符合條件的II型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統規劃建設。

加強軌道交通與城市功能協同布局建設。構建軌道交通引導的城市功能結構與空間發展開發模式，建立站點綜合開發實施機制，實行站城一體化開發模式，不斷提高軌道交通覆蓋通勤出行比例。優化軌道交通線路走向和站點設置，提高與沿線用地儲備和開發潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環境的有機協調。合理確定軌道交通建設時序，實現軌道交通建設與舊城更新、新區建設和城市品質提升相協調。

提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務能力，推動優化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設線路優化調整地面公交網絡，推動一體化公共交通體系建設。完善軌道站點周邊支路網系統和周邊建筑連廊、地下通道等配套接駁設施，引導綠色出行。

全面提升地面公交服務品質。結合城市實際構建多樣化地面公交服務體系。加快推進通勤主導方向上的公共交通服務供給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設。優化調整城市公交線網和站點布局，提高公交服務效率。加大公交專用道建設力度，優先在城市中心城區及交通密集區域形成連續、成網的公交專用道。積極推行公交信號優先，全面推進公交智能化系統建設。優化地面公交站點設置，提高港灣式公交停靠站設置比例。

3.提升綠色交通出行品質。推進人行道凈化行動。完善人行道網絡，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學設置人行過街設施和立體步行系統，確保人行道連續暢通。及時排查和消除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設林蔭路，形成舒適的人行道通行環境。

統籌建設非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項規劃和建設，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成網統籌建設非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完善非機動車專用道的標識、監控系統，限制機動車進入非機動車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權。

4.強化停車設施建設改造。完善城市停車供給體系。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，按照“有 效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用差別化的停車供給策略，統籌布局城市停車設施，優化停車供給結構，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準，組織編制停車設施專項規劃，推動停車設施合理布局，構建以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助、路內停車為補充的城市停車系統。

開展非機動車停車設施補短板。老舊城區在城市更新中應合理保障停車設施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區和公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發展非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應設置非機動車停車設施。強化非機動車停放管理，建設非機動車停車棚、停放架等設施。

增加城鎮老舊小區停車泊位供給。結合城鎮老舊小區改造規劃、計劃等，制訂停車設施改善專項行動方案，通過擴建新 建停車設施和內部挖潛增效、規范管理等手段，有效增加停車設施規模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區停車泊位與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。具備條件的居住區，建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。

加強停車場配套設施建設。新建停車位充分預留充電設施建設安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區，鼓勵在社區建設公共停車區充電樁。

注：本《規劃》各項重大行動專欄中提出的“十四五”期間擬開展完成的相關工程量，均為參照“十三五”期間完成的工程量情況，預計測算出“十四五”期間可能完成的工程量情況。“十四五”期間，城市基礎設施建設工程量情況由各地結合本地實際，提出具體的工程建設內容、工程量規模和投資估算情況。

(二)城市水系統體系化建設行動

1.因地制宜積極推進海綿城市建設。城市新區堅持目標導向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過程。老舊城區結合城市更新、城市河湖生態治理、城鎮老舊小區改造、地下基礎設施改造建設、城市防洪排澇設施建設等，以城區內澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區域整體治理。

2.加強城市供水安全保障。推進全流程供水設施升級改造。加快對水廠、管網和加壓調蓄設施的更新改造，保障用戶龍頭水水質安全。有條件的地區要設置水量、水質、水壓等指標在線監測，加強供水安全風險管理。

強化城市節水工作。實施國家節水行動，推進節水型城市建設。實施供水管網漏損治理工程，推進老舊管網改造，開展供水管網分區計量管理，控制管網漏損。推進節水型單位、企業和小區建設，推動建筑節水，推廣普及節水器具。加快推動城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優先用于生態補水、 工業生產、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。

提高城市應急供水救援能力建設。構建城市多水源供水格局，加強供水應急能力建設，提高水源突發污染和其他災害發生時城市供水系統的應對水平。加強國家供水應急救援基地設施運行維護資金保障，提高城市供水應急救援能力。

3.實施城市內澇系統治理。用統籌的方式、系統的方法提升城市內澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實施雨水源頭減排工程，落實海綿城市建設理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實施排水管網工程，新建排水管網原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，改造易造成積水內澇問題排水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施。實施排澇通道工程，開展城市建成區河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排 澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網系統排水能力相匹配。實施雨水調蓄工程，嚴查違法違規占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物，加快恢復并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，保證足夠的調蓄容積和功能。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發揮削峰錯峰作用。

完善應急管理體系。完善城市防洪與內澇防范相關應急預案，明確預警等級內涵與處置措施，加強排水應急隊伍建設和物資儲備，提升城市應急處置能力。加快推進城市防洪、排水防澇信息化建設，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式，提升城市防洪預報、預警、預演、預案能力。

4.推進城市污水處理提質增效。推進城鎮污水管網全覆蓋。加快老舊城區、城中村和城鄉結合部的生活污水收集處理設施建設，消除空白區。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治，實施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網，全面提升現有污水收集處理設施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優先采用優質管材，推行混凝土現澆或成品檢查井，提升管網建設質量。

推動污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮污水處理廠的布局、規模及服務范圍。京津冀、粵港澳大灣區、黃河干流沿線城市和長江經濟帶城市和縣城實現生活污水集中處理設施能 力全覆蓋。缺水地區、水環境敏感區域，要根據水資源稟賦、水環境保護目標和技術經濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用試點示范。

提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式，將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

(三)城市能源系統安全保障和綠色化提升行動

1.開展城市韌性電網和智慧電網建設。結合城市更新、新能源汽車充電設施建設，開展城市配電網擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設和具備條件地區架空線入地，實現設備狀態環境全面監控、故障主動研判自愈，提高電網韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網、微電網、交直流混合電網應用，提高分布式電源與配電網協調能力。因地制宜推動城市分布式光伏發展。發展能源互聯網，深度融合先進能源技術、信息通信技術和控制技術，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優化和多元主體靈活便捷接入。

2.增強城鎮燃氣安全供應保障能力。結合城市更新等工作，加快推進城鎮燃氣管網等設施建設改造與服務延伸，提升城鎮管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣在發電調峰、工業鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸等領域的應用。在有條件的城市群，提高燃氣設施的區域一體化和管網互聯互通程度。強化城鎮燃氣安全監管，加快用戶端本質安全設施推廣，開展城鎮燃氣特許經營實施評估與檢查工作，整治瓶裝液化石油氣行業違法經營等行為，規范液化石油氣市場環境，加強燃氣管網第三方破壞等安全風險整治和消除用戶使用環節安全隱患，落實餐飲等行業生產經營單位使用燃氣應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用的要求。

3.開展城市集中供熱系統清潔化建設和改造。加強清潔熱源和配套供熱管網建設和改造，發展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發展熱電聯產，因地制宜推進工業余熱、天然氣、 電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱 源清潔化改造，支撐城鎮供熱低碳轉型。積極推進實現北方地區冬季清潔取暖規劃目標，開展清潔取暖績效評價，加強城市清潔取暖試點經驗推廣。支持城市實施熱網連通工程，開展多熱源聯供試點建設，提升城市供熱系統安全水平。

4.開展城市照明盲點暗區整治和節能改造。開展城市照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除城市照明的盲點暗區， 照明照(亮)度、均勻度不達標的城市道路或公共場所增設或更換路燈。持續開展城市照明節能改造，針對能耗高、眩光嚴重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節能光源替換、加裝單燈控制器，實現精細化按需照明。重點針對居住區、學校、醫院和辦公區開展光污染專項整治。風光資源豐富的城市，因地制宜采用太陽能路燈、風光互補路燈，推廣清潔能源在城市照明中的應用。

(四)城市環境衛生提升行動

1.建立生活垃圾分類管理系統。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統。堅持源頭減量，推動形成綠色發展方式和生活方式。因地制宜設置簡便易行的生 活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質量；確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡，加強與物業單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，科學有序推進適應中小城市垃圾焚燒處理的技術和設施，統籌規劃建設應急填埋處理設施，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設，優化技術工藝，統籌不同類別生活垃圾處理和資源化利用。

2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統籌推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動回收利用行業轉型升級，針對不同類別，合理布局、規范建設回收網絡體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術路線，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協同處理技術，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃 圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。加快生物質能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發電和填埋氣體發電的利用規模。 “十四五”期末，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。

3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃圾源頭管控，落實減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設施建設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設 的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規模。健全建筑垃圾再生建材產品應用體系，不斷提升再生建材產品質量，促進再生建材行業生產和應用技術進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業，提升建筑垃圾資源化利用水平。“十四五”期末，地級及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業發展體系。

(五)城市園林綠化提升行動

1.完善城市綠地系統。建設城市與自然和諧共生的綠色空間格局。完善城市結構性綠地布局，形成連續完整的網絡系統和安全屏障，控制城市無序蔓延，優化城市形態結構，讓城市融入自然。

完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、綜合公園、專類公園、社區公園、街頭游園為主，大中小級配 合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率，推動實現“300米見綠、500米見園”。不斷完善城市公園服務功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質。

2.增強城市綠化碳匯能力。持續推進城市生態修復，科學復綠、補綠、增綠，修復城市受損山體、水體和廢棄地，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進近自然綠地建設，恢復植被群落，重建自然生態。加強科技創新，提高建筑物立體綠化水平，建設生態屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗， 提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。

加強城市生物多樣性保護。持續推進城市生物物種資源普查，推進城市生物資源庫建設，加強野生動植物遷地保護，實施生物棲息地生境修復，完善城市生物棲息地網絡體系。加強鄉土植物種植資源保育繁殖基地(苗圃)建設，提高鄉土植物苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風險。

促進城市藍綠空間融合。保護城市天然水系和現有綠地生態系統，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等自然調蓄空間，形成功能復合、管理協同的城市公共空間，提高城市安全韌性。

倡導節約型低碳型園林綠化。保護現有綠地和樹木，推廣生態綠化方式，提高鄉土樹種應用比例，適地適樹，營造以喬木為骨干，喬灌草合理搭配的復層植物群落，提升綠地固碳效益。園林綠化建設和管理養護過程中要控制碳排放、降低能源損耗，探索低成本養護技術，調整碳平衡。加強技術創新，推廣節水型綠化技術，做到資源循環使用、高效利用。

3.優化以人民為中心的綠色共享空間。建設友好型公園綠地系統。合理設置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服務設施，加強無障礙設計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教育、防災避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創新公園治理模式，加強專業化、精細化管理，實現精準高效服務。

推進社區公園建設。結合十五分鐘生活圈建設，以“微更新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設各類社區公園、街頭游園、小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區凝聚力。鼓勵在距離居住人群較近、健身設施供需矛盾突出的地區，布局建設體育公園。

貫通城鄉綠道網絡。建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道體系，串聯公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產和其他城市公共空間，促進文化保護、鄉村旅游和運動健身。結合城市更新和功能完善，提高中心城區、老舊城區的綠道服務半徑覆蓋率，完善綠道服務設施，合理配備戶外健身場地與設施，完善標識系統，根據需求設置服務驛站，提升綠道服務居民能力。

塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內涵，發揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園自然課堂、公園文化節等活動，引導社區居民綠色健康生活。持續辦好高質量園林博覽會，充分利用新理念、新方式、新技術，鼓勵通過生態修復、城市更新等方式建設園博園，注重展后可持續利用。傳承弘揚中國園林文化。

(六)城市基礎設施智能化建設行動

1.開展智能化城市基礎設施建設和更新改造。開展傳統城市基礎設施智能化建設和改造。加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。因地制宜有序推動建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎設施智能化管理與監管體系。加強智慧水務、園林綠化、燃氣熱力等專業領域管理監測、養護系統、公眾服務系統研發和應用示范，推進各行業規劃、設計、施工、管養全生命過程的智慧支

撐技術體系建設。推動供電服務向“供電+能效服務”延伸拓展，積極拓展綜合能源服務、大數據運營等新業務領域，探索能源互聯網新業態、新模式。推動智慧地下管線綜合運營維護信息化升級，逐步實現地下管線各項運維參數信息的采集、實時監測、自動預警和智能處置。推進城市應急廣播體系建設，構建新型城市基礎設施智能化建設標準體系。

建設智慧道路交通基礎設施系統。分類別、分功能、分階段、分區域推進泛在先進的智慧道路基礎設施建設。加快推進道路交通設施、視頻監測設施、環衛設施、照明設施等面向車城協同的路內基礎設施數字化、智能化建設和改造，實現道路交通設施的智能互聯、數字化采集、管理與應用。建設完善智能停車設施。加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網絡。開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯互通網絡。重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設施設備的規劃與建設。

開展智慧多功能燈桿系統建設。依托城市道路照明系統，推進可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。促進桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、 多井合一、多箱合一”的技術手段，對城市道路空間內各類系統的場外設施進行系統性整合，并預留擴展空間和接口。同步加強智慧多功能燈桿信息管理。

2.推進新一代信息通信基礎設施建設。穩步推進5G網絡建設。加強5G網絡規劃布局，做好5G基礎設施與市政等基礎設施規劃銜接，推動建筑物配套建設移動通信、應急通信設施或預留建設空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎設施和社會站址資源，支持5G建設。采用高中低頻混合組網、宏微結合、室內外協同的方式，加快推進城區連續覆蓋，加強商務樓宇、交通樞紐、地下空間等重點地區室內深度覆蓋。結合行業應用，做好產業園區、高速公路和高鐵沿線等應用場景5G網絡覆蓋。構建移動物聯網網絡體系，實現交通路網、城市管網、工業園區、現代農業示范區等場景移動物聯網深度覆蓋。統籌推進城市泛在感知基礎設施建設，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，提升城市智能感知水平。

加快建設“千兆城市”。嚴格落實新建住宅、商務樓宇及公共建筑配套建設光纖等通信設施的標準要求，促進城市光纖網絡全覆蓋。加速光纖網絡擴容提速，積極推進光纖接入技術演進，建設高速信息通信網絡，全面開展家庭千兆接入和企業萬兆接入升級改造，推動實現光纖到桌面、光纖進車間。持續擴展骨干網絡承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等技術，加快提升端到端差異化承載和快速服務提供能力。

加快建設智慧廣電網絡。發展智慧廣電網絡，打造融媒體中心，建設新型媒體融合傳播網、基礎資源戰略網、應急廣播網等。加速有線電視網絡改造升級，推動有線網絡全程全網和互聯互通。建立5G廣播電視網絡，實現廣播電視人人通、終端通、移動通。實現廣電網絡超高清、云化、互聯網協議化、智能化發展。加大社區和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區、住宅實現廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務覆蓋。推進應急廣播體系建設。

3.開展車城協同綜合場景示范應用。推進面向車城協同的道路交通等智能感知設施系統建設，構建基于5G的車城協同應用場景和產業生態，開展特定區域以“車城協同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環衛等場景的測試運行及示范應用，驗證車—城環境交互感知準確率、智能基礎設施定位精度、決策控制合理性、系統容錯與故障處理能力、智能基礎設施服務能力、“人—車—城(路)—云”系統協同性等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務業，滿足多樣化智能交通運輸需求。推動有條件的地區開展城市級智能網聯汽車大規模、綜合性應用試點，探索重點區域“全息路網”，不斷提升城市交通智能化管理水平和居民出行服務體驗。建立完善智慧城市基礎設施與智能網聯汽車技術標準體系。

4.加快推進智慧社區建設。深化新一代信息技術在社區建設管理中的應用，實現社區智能化管理。提供線上線下融合的 社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。充分利用現有基礎建設市級或區級智慧社區基礎管理平臺，對物業、環境、生活服務和政務服務等相關數據進行有效采集，為智慧社區建設提供數據基礎和應用支撐。實施社區公共設施和 基礎設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，實現節能減排、智慧供給等高品質要求。推動“互聯網＋政務服務”向社區延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。鼓勵社區建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設施，提升智能化服務水平。開展廣播電視服務與智慧社區的融合場景創新應用，推進應急通信保障服務向社區延伸。

(七)城市居住區市政配套基礎設施補短板行動

1.實施居住區水電氣熱信路等設施更新改造。實施居住區、歷史文化街區等排水防澇設施建設、雨污水管網混錯接改造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設可滲透路面、綠地及雨水收集利用設施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴重、材質落后的供水管道和不符合技術、衛生和安全防范要求的加壓調蓄供水設施、消防設施、應急設施等進行更新改造。對管線混雜、供電能力不足的電力基礎設施進行改造。對達到使用年限、存在跑冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網實施維修改造。推進相鄰居住區及周邊地區統籌建設、聯動改造，推動各類配套設施和公共活動空間共建共享。統籌考慮社區應急避難場所和疏散通道建設，確保符合應急防災安全管控相關要求。

2.推進無障礙環境建設。住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環境建設達到無障礙設計要求。具備條件的居住區，實施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所(廁位)。持續開展無障礙環境創建工作。

3.完善居住區環衛設施。完善居住區垃圾分類配套設施。在小區出入口附近或開敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業。優先改造利用原有收集點，有條件的可設在架空層等公共空間內。確保生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標識清晰規范。

4.優化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設全齡友好的完整社區。統籌配置社區公園、多功能運動場，結合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設小微綠地、口袋公園，完善公共游憩設施，確保在緊急情況下可轉換為應急避難場所。建設聯貫各類配套設施、公共活動空間與住宅的社區慢行系統，因地制宜選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結合全民健身，合理設置社區綠道。

(八)城市燃氣管道等老化更新改造行動

在盡快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數的基礎上，各地要督促省級和城市行業主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，建立健全適應改造需要的工作機制，切實落實企業主體責任和地方政府屬地責任。以材質落后、使用年限較長、存在安全隱患的燃氣管道設施為重點，全面啟動城市燃氣管道老化更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。對超過使用年限、材質落后或存在隱患的供水管道進行更新改造，降低漏損率，保障水質安全。實施排水管道更新改造、破損修復改造，改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，因地制宜推進雨污分流改造，基本解決市政污水管網混錯接問題，基本消除污水直排。加快推進城市老舊供熱管網改造工作，對使用年限較長的老舊供熱管道進行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節能效果不佳的供熱一級、二級管網和換熱站等設施實施改造。

城市人民政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，加強統籌協調，優化項目空間布局和建設時序安排，統籌加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板。在城市老舊管網改造等工作中協同推進城市地下綜合管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統，加強市政基礎設施體系化建設，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

五、保障措施

(一)落實工作責任

地方各級人民政府要明確本地區目標任務，制定實施方案，統籌發展和安全兩件大事，落實城市基礎設施建設重點任務和重大工程，激發全社會參與規劃實施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。城市人民政府是 城市基礎設施規劃建設管理的責任主體，要建立住房和城鄉建設、發展改革、財政、交通、水利、工信、民政、廣電、能源 等多部門統籌協調的工作機制，主動擔責、積極作為，形成工作合力。省級人民政府要加大指導、組織、協調、支持和監督力度，并出臺具體政策措施，推動區域、城市群、城鄉基礎設施共建共享。住房和城鄉建設部、國家發展改革委等部門要加強統籌，做好頂層設計，加強對本規劃實施的支持、協調和督導工作，建立健全實施評估等保障機制。

(二)加大政府投入力度

加大對城市基礎設施在建項目和“十四五”時期重大項目建設的財政資金投入力度。通過中央預算內投資、地方政府債券、企業債券等方式，對符合條件的城市基礎設施建設項目給予支持。各級人民政府按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎設施建設重點項目資金投入，加強資金績效管理，完善“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。

(三)多渠道籌措資金

創新資金投入方式和運行機制，推進基礎設施各類資金整合和統籌使用。鼓勵各類金融機構在依法合規和風險可控前提下，加大對城市基礎設施建設項目的信貸支持力度。區別相關建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取多種形式，規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展，盤活城市基礎設施存量資產。各級人民政府要結合本地實際，制定出臺相關政策措施，鼓勵社會資本參與基礎設施建設、運營維護和服務。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

(四)建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制

以城市人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎設施現狀普查，摸清底數、排查風險、找準短板；建立城市基礎設施地理信息系統(GIS)，實現基礎設施信息化、賬冊化、動態化管理。制定評價指標體系和評價標準，結合社會滿意度調查開展常態化的基礎設施體檢評估工作，總結建設成效、質量現狀、運行效率等，精確查找問題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎設施建設規劃及實施計劃，形成集預警、監測、評估、反饋為一體的聯動工作機制。

(五)健全法規標準體系

加快推進城市基礎設施建設領域立法研究工作。從加強統籌地下管線等基礎設施規劃、建設和管理，提高基礎設施綠色化、整體性、系統性的要求出發， 加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、海綿城市、綜合管廊、生態基礎設施、新型城市基礎設施以及城市基礎設施安全保障與災害應急管理等重點領域的法規和標準規范。按照行政審批改革要求，及時調整不符合“放管服”要求的現有法規和標準規范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。

(六)深化市政公用事業改革

加快推進市政公用事業競爭性環節市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經營服務市場準入限制。在城市基礎設施領域要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，推動各類市場主體公平參與。推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展，促進行業提質增效。深化市政公用事業價格機制改革，加快完善價格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領域上下游價格聯動機制，建立健全價格動態調整機制。強化落實污水處理費動態調整機制，加快構建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，滿足多元化發展需要。

(七)積極推進科技創新及應用

加強城市基礎設施關鍵技術與設備研發力度，堅持創新驅動，推動重點裝備產業化發展。推動海綿城市建設、新型城市基礎設施建設、地下基礎設施安全運行監測等相關技術及理論創新和重大科技成果應用，積極推廣適用技術，加大技術成果轉化和應用。建立完善城市基礎設施企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力；健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向城市基礎設施企業集聚，培育企業新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。加強城市基礎設施規劃、建設、投資、運營等方面專業技術管理人才培養力度。大力發展職業教育和專業技能培訓，提高從業人員職業技能水平。